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    2. 民事行政檢察
      安徽法制報 | 檢察專項監督助力解“薪”愁
      時間:2023-02-27  作者:  新聞來源: 【字號: | |

      2023年2月22日《安徽法制報》頭版頭條

      原標題:

      檢察專項監督助力解“薪”愁

      為讓勞動者更“安薪”,省檢察院連續6年部署開展助力根治欠薪專項監督活動?;顒又?,全省檢察機關聚焦欠薪問題高發領域,綜合運用支持起訴、檢察建議、釋法說理等方式,及時核實并督促相關部門依法履行保護農民工合法權益職責,推進欠薪問題在法治軌道上依法治理,保障被拖欠的農民工工資優先、及時、足額支付。

      支持幫助3751名農民工討薪

      1971年出生的王某是宿松縣許嶺鎮人,2019年、2020年期間,王某在安慶市宿松縣一家服裝廠從事勞務工作。因經常拖欠工資,王某遂辭職。2020年8月,雙方經結算,服裝廠共欠王某工資15600元。雖確定了拖欠的工資總額,但服裝廠并未向王某出具欠條。后王某多次催討,服裝廠一直未支付。2021年底,王某向縣人社局、司法局多次反映訴求,因缺乏關鍵證據,相關部門均未受理其申請,王某尋求救濟未果。依據相關工作機制,縣司法局將該線索移送檢察機關支持起訴。

      宿松縣人民檢察院受理該案后,案件承辦檢察官張劍琴找到多位與王某共同務工的同事,并對王某與服裝廠的經濟往來明細進行了調查,以此核實欠薪情況。最終,服裝廠負責人洪某承認拖欠工資的事實。張劍琴遂以詢問筆錄的形式,對洪某自認事實予以了固定。

      宿松縣檢察院審查認為,王某自2019年起在服裝廠務工,根據《合同法》的相關規定,該廠理應按照雙方約定及時支付王某工資,但該廠自2020年開始拖欠其工資,已構成違約,應依法承擔繼續履行、賠償損失等違約責任。王某因收集證據能力弱,在多次尋求救濟未果的情況下申請檢察機關支持起訴,理應獲得支持。宿松縣檢察院遂依法向宿松縣人民法院提出支持起訴的意見,并隨卷移送了調取的相關證據。

      2022年4月,宿松縣法院依據檢察機關的詢問筆錄以及當事人之間的微信聊天記錄等,判決服裝廠于判決生效后3日內支付王某勞務報酬15600元。判決生效后,服裝廠履行了付款義務,王某與服裝廠之間的矛盾得到有效化解。

      據統計,全省檢察機關去年共辦理支持農民工起訴討薪案件2170件,支持幫助3751名農民工討薪,涉及金額5100余萬元。在辦案過程中,全省檢察機關十分注重與人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門以及其他司法機關的協作配合,共建立完善涉農民工討薪相關工作機制22項,促進討薪問題多元化解、長效治理。如:無為市檢察院與無為市人社局簽訂《關于建立雙方化解拖欠農民工工資協作意見》,依據該機制,無為市人社局已向無為市檢察院移送農民工討薪案件線索43條。

      實質性化解欠薪爭議1817件

      1947年出生的吳某是含山縣林頭鎮人,2010年3月,62歲的吳某受含山縣某勞務公司指派,到安徽某水泥公司從事清潔崗位工作。2020年1月,勞務公司與吳某解除勞務關系。吳某認為,勞務公司和水泥公司與其解除勞動關系,應給付經濟補償金、工資差額及賠償金。協商無果后,吳某遂起訴至含山縣人民法院。

      含山縣法院審理認為:2010年3月吳某已超過62周歲,無論與勞務公司還是與水泥公司都只能形成勞務關系,而非勞動關系。吳某基于勞動關系提出的訴訟請求無法律依據,遂判令駁回吳某的訴訟請求。吳某不服一審判決,向馬鞍山市中級法院申請再審。馬鞍山市中院裁定駁回其再審申請后,吳某向含山縣人民檢察院申請了檢察監督。

      案件承辦檢察官楊玲審查原審卷宗并對當事人進行調查走訪后認為,原審判決在事實認定、法律適用上并無不當。但是,該案如果直接不支持吳某的監督申請,當事人之間的矛盾還是無法化解,有很大可能“案結事不了”。因此,在案件辦理期間,楊玲與吳某進行了多次溝通,并了解到:吳某和其他幾位同事一起提起了仲裁、訴訟,他人的訴訟請求因為符合法律規定得到了法院的支持,吳某堅持認為自己的情況與他們類似,結果卻截然不同,內心一時無法接受,遂產生心結。

      2022年2月17日,含山縣檢察院舉行公開聽證會,特邀6名聽證員參加。聽證員們一致表示,雖然吳某的訴求不符合法律規定,但考慮到其年事已高,建議檢察機關對該案進行調解。聽證會后,楊玲將評議意見和檢察機關處理結果向吳某進行了詳細說明,不但給吳某分析了案件事實、證據采信和法律適用,還和其同事的案件作了對比,最終吳某認識到自己的訴訟請求確實不符合法律規定。后水泥公司答應給予吳某一定的補償,吳某承諾不再因此事信訪,雙方最終達成和解。

      在助力根治欠薪專項監督活動中,全省檢察機關深入踐行新時代“楓橋經驗”與修復性司法理念,對有和解意愿的雙方當事人,深入開展釋法說理,促成雙方協商和解。這樣既可以以最少的司法資源解決糾紛,又能夠降低農民工討薪的難度和時間,有效避免因訴訟周期長導致矛盾激化。

      據統計,去年全省檢察機關共在農民工討薪領域實質性化解欠薪爭議1817件,其中民事爭議1573件,行政爭議64件。如:淮北市杜集區人民檢察院針對鄧某拖欠農民工薪資案,強化釋法說理,促使鄧某自覺及時支付農民工工資30余萬元,以最快的速度促使系列欠薪案件得到穩妥解決。

      向行政機關制發檢察建議77件

      2022年12月20日,蕪湖市灣沚區人民檢察院分別向該區人社局和區住建局制發了檢察建議。在給區人社局制發的檢察建議中,建議該局強化工程建設領域保障農民工工資支付工作的組織協調,依法查處侵害農民工合法權益的違法行為。

      在給區住建局制發的檢察建議中,建議該局進一步規范工程建設領域的行政監管,加大對違法發包、分包、轉包行為的查處力度。檢察建議還建議兩局:進一步密切聯系,形成工作合力;通過以案釋法等多種形式加大對保障農民工工資支付相關法律法規的普及宣傳;強化源頭治理,維護農民工合法權益。

      灣沚區檢察院的這兩份檢察建議是基于該院近年來辦理的9件工程建設領域拒不支付勞動報酬犯罪案件,以及進一步調查核實所發現的問題。該院發現,近年來農民工欠薪問題雖得到一定程度改善,但工程建設領域因拖欠農民工工資而引發的刑事犯罪案依然高發,且不同程度存在行政監管不力、措施落實不到位等情況。如:建設工程違法分包、轉包問題突出;農民工工資發放制度規定沒有落實落細,部分建設工程將全部應付工人工資支付包工頭;建設單位、施工總承包單位對農民工權益保護相關工作責任沒有壓實;等等。

      收到檢察建議后,兩部門高度重視。灣沚區人社局建立了欠薪隱患“日報告、周調度”工作機制,確保農民工按時足額拿到工資。灣沚區住建局嚴肅、從快處理違法發包、分包、轉包等行為,對3個單位違法發包等問題展開調查。

      在助力根治欠薪專項監督活動中,全省檢察機關把農民工工資專用賬戶、實名制管理、工資保證金等作為監督重點,督促相關單位和部門嚴格履行屬地管理責任和部門監管職責。對發現的制度缺失或空轉運行等監管漏洞問題,及時通過檢察建議、專題報告等方式,推動相關部門及時整改,依法履職。

      據統計,全省檢察機關去年共就農民工欠薪問題向行政機關制發檢察建議77件,有力推動了源頭預防、依法治理。如:淮北市檢察院在辦理陳某與杜集區人社局勞動保障行政監察糾紛案中,發現存在非法轉包、分包導致工程質量難以保障以及農民工工資得不到及時支付等問題后,在提請抗訴的同時,向行政機關發出檢察建議,推動對全區工程非法轉包、分包等違法行為的查處。




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