安徽省人民檢察院工作報(bào)告
——2023年1月14日在安徽省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳武
各位代表:
我代表省人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
五年工作回顧
過(guò)去五年,是安徽檢察事業(yè)守正創(chuàng)新、開(kāi)拓奮進(jìn)的五年。五年來(lái),全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大、二十屆一中全會(huì)精神,在最高人民檢察院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”,聚焦維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的重大責(zé)任,扎實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé),檢察工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。
——司法理念躍上新高度。五年來(lái),我們牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏、寬嚴(yán)相濟(jì)、少捕慎訴慎押、以“我管”促“都管”等司法新理念,率先在全國(guó)推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督有效銜接,法律監(jiān)督剛性進(jìn)一步增強(qiáng),在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)貢獻(xiàn)檢察力量。
——履職格局打開(kāi)新視野。五年來(lái),我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)司法體制改革,率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)檢察偵查機(jī)構(gòu)建設(shè)省市兩級(jí)全覆蓋,“四大檢察”內(nèi)部銜接機(jī)制逐步完善。五年來(lái),共受理各類案件84.5萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)62.7%;民事、行政、公益訴訟檢察辦案規(guī)模增長(zhǎng)迅速,均走在全國(guó)前列。
——辦案質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新提升。五年來(lái),我們更新司法理念,推動(dòng)司法辦案從“量”的增長(zhǎng)向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。全省12項(xiàng)案件質(zhì)效指標(biāo)位列全國(guó)第一方陣,116個(gè)案例入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例、典型案例,35項(xiàng)工作在檢察機(jī)關(guān)全國(guó)性會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。
——隊(duì)伍建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。五年來(lái),我們實(shí)施人才興檢戰(zhàn)略,隊(duì)伍精氣神明顯提升。97個(gè)集體和個(gè)人獲省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì),247名干警榮獲全國(guó)業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)標(biāo)兵和全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全省人民滿意的公務(wù)員等稱號(hào),涌現(xiàn)出全國(guó)模范檢察官、安徽省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員周會(huì)明、王敏等一批先進(jìn)典型。
一、強(qiáng)化政治建設(shè),確保檢察工作沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)
淬煉絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想大學(xué)習(xí)、大研討、大培訓(xùn)活動(dòng),引導(dǎo)廣大檢察人員深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義。掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮,切實(shí)增強(qiáng)全體檢察人員胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國(guó)之大者”的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。廣泛開(kāi)展慶祝改革開(kāi)放40周年、建國(guó)70周年和建黨100周年系列活動(dòng),在回顧與展望中堅(jiān)定信心、砥礪前行。
增強(qiáng)守初心擔(dān)使命的政治自覺(jué)。認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育,率先在全國(guó)建成檢察紅色教育展館。深化“檢察為民辦實(shí)事”活動(dòng),安排律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷1.2萬(wàn)件次。廣泛弘揚(yáng)英模精神,一批既有“底色”、更有“亮色”的檢察英模走入大眾視野。
堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》。嚴(yán)格執(zhí)行政法工作條例和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,配合省委政法委在全國(guó)率先制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)安徽省黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督銜接工作的意見(jiàn)》。
二、依法能動(dòng)履職,積極參與平安安徽、法治安徽建設(shè)
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀,批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人122615人,提起公訴309645人,同比分別增長(zhǎng)6.8%、44.3%。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全,依法嚴(yán)懲顛覆國(guó)家政權(quán)、間諜等犯罪。扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng),起訴涉黑涉惡犯罪12300人、“保護(hù)傘”158人。會(huì)同公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“斷卡”和打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng),起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及利用網(wǎng)絡(luò)賭博、泄露個(gè)人信息等犯罪25966人,年均增長(zhǎng)41.4%。
積極參與社會(huì)治理。會(huì)同省政府建立“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,序時(shí)推進(jìn)12個(gè)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目,助力法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制,促成刑事和解4167件,民事和解息訴3971件。亳州、安慶等地檢察機(jī)關(guān)探索“檢察+鄰長(zhǎng)”“三孝”調(diào)解等創(chuàng)新做法,打造化解矛盾糾紛新樣板。積極推進(jìn)訴源治理,制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議3871件。
正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。保持對(duì)故意殺人、搶劫、危害公共安全等嚴(yán)重暴力犯罪的高壓態(tài)勢(shì),起訴15102人,嚴(yán)重暴力犯罪呈逐年下降趨勢(shì)。落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策,不批捕43717人、不起訴45023人,同比分別增長(zhǎng)27.9%、246%。深入開(kāi)展羈押必要性審查,依法建議釋放或變更強(qiáng)制措施5831人,訴前羈押率下降至21.4%,一審服判率持續(xù)提升。
三、聚焦中心大局,全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
助力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。制定實(shí)施《安徽省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》。落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求,起訴非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)攬工程、欺行霸市等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪20644人。組織開(kāi)展市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),監(jiān)督糾正涉民企虛假訴訟1055件,督促清理“空殼公司”939家。創(chuàng)新開(kāi)展企業(yè)家約見(jiàn)檢察長(zhǎng)、“檢察官進(jìn)企業(yè)百日體悟”活動(dòng),企業(yè)家約見(jiàn)檢察長(zhǎng)1369人次,派駐66名員額檢察官進(jìn)入企業(yè)。
服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施。依法保護(hù)科技創(chuàng)新,起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪2155人,同比增長(zhǎng)82.6%。主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,制定《滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)方案》“安徽版”,司法協(xié)作領(lǐng)域不斷拓展。全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,辦理農(nóng)村人居環(huán)境整治公益訴訟1231件,支持農(nóng)民工討薪5929件。
促進(jìn)美麗安徽建設(shè)。會(huì)同公安、環(huán)保等部門(mén)開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)活動(dòng),起訴破壞環(huán)境資源犯罪9767人。組織開(kāi)展“守護(hù)綠色江淮美好家園”專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng),督促清理、修復(fù)被占用和破壞林地、耕地19.5萬(wàn)畝,督促治理被污染水域1.1萬(wàn)公頃。服務(wù)保障“長(zhǎng)江十年禁漁”決策部署,起訴非法捕撈犯罪1580人,督促當(dāng)事人投放魚(yú)苗1500萬(wàn)余尾。
四、突出司法為民,主動(dòng)回應(yīng)人民群眾法治新需求新期待
堅(jiān)決守護(hù)人民群眾生命健康安全。主動(dòng)參與疫情防控,起訴擾亂防疫秩序、妨害公務(wù)等犯罪544人。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,起訴生產(chǎn)銷售“毒禽肉”“假藥”等犯罪1491人。堅(jiān)決守護(hù)生產(chǎn)安全,辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件692件,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安徽召開(kāi)。
扎實(shí)維護(hù)特殊群體合法權(quán)益。加大未成年人綜合司法保護(hù)力度,對(duì)未成年人犯罪附條件不起訴率從13.2%上升到34.9%。依法保護(hù)老年人、婦女合法權(quán)益,起訴養(yǎng)老詐騙犯罪417人。依法維護(hù)軍人軍屬權(quán)益和國(guó)防安全,為生活困難的退役軍人發(fā)放司法救助金274萬(wàn)元。
將心比心做好群眾信訪工作。組織實(shí)施“溫暖控申”亮面建設(shè)“431”行動(dòng),推動(dòng)控申檢察更貼民心、更有溫度。建立首次信訪由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理制度,基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案率100%,化解率82.2%。集中開(kāi)展重復(fù)信訪積案化解專項(xiàng)攻堅(jiān),重復(fù)信訪占信訪總量12.1%,低于全國(guó)平均水平8.3個(gè)百分點(diǎn)。
五、強(qiáng)化法律監(jiān)督,堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)公平正義
強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。與公安機(jī)關(guān)共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室,推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移,監(jiān)督糾正偵查活動(dòng)違法行為11370件。全面加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督,對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴2376件,抗訴采納率從34.2%增長(zhǎng)至73.9%。全面加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督,書(shū)面監(jiān)督糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行12307人。
強(qiáng)化民事訴訟監(jiān)督。共受理民事監(jiān)督案件35386件,年均增長(zhǎng)26.3%。秉持精準(zhǔn)監(jiān)督理念,對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事生效裁判提出抗訴2724件,提出再審檢察建議3331件。開(kāi)展虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督,制發(fā)全國(guó)首例省級(jí)層面防治虛假訴訟檢察建議。助力解決“執(zhí)行難”問(wèn)題,對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議8262件。
強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督。共受理行政監(jiān)督案件13760件,對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政判決、裁定提出抗訴129件,同比增長(zhǎng)200%。常態(tài)化推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,化解行政爭(zhēng)議1834件。組織開(kāi)展土地執(zhí)法領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng),向法院和行政機(jī)關(guān)提出檢察建議2840件。
強(qiáng)化公共利益保護(hù)。辦理公益訴訟案件27161件,辦案量年均增長(zhǎng)22.8%。組織開(kāi)展保護(hù)長(zhǎng)江“母親河”、城鄉(xiāng)“微環(huán)境”治理、紅色資源保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)。積極、穩(wěn)妥拓展辦案范圍,辦理公共衛(wèi)生、大數(shù)據(jù)安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等新領(lǐng)域案件6579件。積極開(kāi)展代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作,摸排公益訴訟問(wèn)題線索1613條,立案1188件。
強(qiáng)化職務(wù)犯罪檢察和檢察偵查。主動(dòng)構(gòu)建監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機(jī)制,受理監(jiān)委移送職務(wù)犯罪3827人,已起訴3184人。堅(jiān)持全鏈條懲治腐敗行為,起訴行賄犯罪341人,起訴涉貪污賄賂類洗錢(qián)犯罪44人。嚴(yán)懲司法工作人員職務(wù)犯罪,直接立案查辦司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪209人。
六、堅(jiān)持自立自強(qiáng),扎實(shí)推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)自身高質(zhì)量發(fā)展
深化改革創(chuàng)新。落實(shí)檢察官辦案終身負(fù)責(zé)制,28名員額檢察官因違紀(jì)違規(guī)辦案被追責(zé)問(wèn)責(zé)。壓實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)辦案責(zé)任,入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案11.3萬(wàn)件。順利完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,全面實(shí)施“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”,搭建“智慧公益訴訟平臺(tái)”,促進(jìn)司法辦案更高效、更便捷。
強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施人才建設(shè)“四項(xiàng)工程”,推動(dòng)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。持續(xù)開(kāi)展新時(shí)代基層檢察院建設(shè)“品牌、典型”雙引領(lǐng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),涌現(xiàn)出30個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)和29個(gè)特色工作品牌,4個(gè)檢察院獲評(píng)“全國(guó)檢察文化建設(shè)示范院”。推進(jìn)工作相對(duì)薄弱基層檢察院“脫薄爭(zhēng)先”幫扶工作,動(dòng)態(tài)確定工作相對(duì)薄弱的基層檢察院,壓茬提升整體履職能力。
推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治檢。主動(dòng)接受、配合最高人民檢察院黨組對(duì)省檢察院黨組的政治巡視及“回頭看”,制定實(shí)施122項(xiàng)整改措施。強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管,制定上級(jí)院黨組對(duì)下級(jí)院黨組政治監(jiān)督工作辦法,支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。扎實(shí)開(kāi)展檢察隊(duì)伍教育整頓,開(kāi)展不起訴權(quán)行使等7個(gè)專項(xiàng)整治,查處違紀(jì)違法檢察人員279人,立案查處人數(shù)逐年下降。
七、自覺(jué)接受監(jiān)督,確保檢察權(quán)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行
自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大歷次會(huì)議決議,對(duì)代表提出的600余條意見(jiàn)建議全面梳理,及時(shí)反饋。做細(xì)代表聯(lián)絡(luò)工作,辦理轉(zhuǎn)交案件和事項(xiàng)43件。扎實(shí)做好專題報(bào)告工作并接受省人大常委會(huì)專題詢問(wèn)。
自覺(jué)接受民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理委員提案,辦結(jié)并答復(fù)政協(xié)委員提案40件。改進(jìn)委員聯(lián)絡(luò)工作,選聘1240名民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士擔(dān)任人民監(jiān)督員、特約檢察員、執(zhí)法監(jiān)督員、聽(tīng)證員,省市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)均與工商聯(lián)建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)檢察聽(tīng)證工作,在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)較早實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用,組織人民監(jiān)督員監(jiān)督個(gè)案辦理、參與案件質(zhì)量評(píng)查10799人次。高度重視輿論監(jiān)督,檢務(wù)公開(kāi)透明度連續(xù)多年走在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)前列。
今后五年工作思路和2023年工作安排
未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期,2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。全省檢察機(jī)關(guān)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,深入踐行習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀,衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”,自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,扎實(shí)推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化,努力為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供有力法治保障。
一是堅(jiān)持以更高站位明方向,確保黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神,切實(shí)增強(qiáng)以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。嚴(yán)格落實(shí)政法工作條例,嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,自覺(jué)將檢察工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。推動(dòng)“講政治”與“抓業(yè)務(wù)”深度融合,促進(jìn)司法辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。
二是堅(jiān)持以更實(shí)舉措促發(fā)展,積極服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。切實(shí)推進(jìn)檢察工作理念、機(jī)制、能力的現(xiàn)代化建設(shè)。全面落實(shí)省委工作要求,圍繞“兩個(gè)同步走”戰(zhàn)略,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,主動(dòng)參與社會(huì)治理,促進(jìn)社會(huì)和諧。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,聚焦促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、實(shí)施科技創(chuàng)新“栽樹(shù)工程”、堅(jiān)持招大引強(qiáng)、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革開(kāi)放、實(shí)施暖民心行動(dòng)等重大決策部署,依法能動(dòng)履職。
三是堅(jiān)持以更優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)司法為民守初心,做實(shí)人民至上。常態(tài)化推進(jìn)公開(kāi)聽(tīng)證、民事和解、重復(fù)信訪實(shí)質(zhì)性化解等工作。扎實(shí)辦好群眾身邊的“小案”,切實(shí)保護(hù)特殊群體合法權(quán)益,努力用檢察“辛苦指數(shù)”換取群眾“幸福指數(shù)”。
四是堅(jiān)持以更大力度強(qiáng)監(jiān)督,堅(jiān)定守護(hù)公平正義。牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏、能動(dòng)司法等理念,推動(dòng)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。深化“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè),創(chuàng)新啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。積極服務(wù)反腐敗工作大局,加大檢察偵查力度,提升辦案效果。
五是堅(jiān)持以更嚴(yán)要求抓管理,夯實(shí)檢察工作自身發(fā)展根基。保持全面從嚴(yán)管黨治檢的政治清醒和政治定力,落實(shí)省委“一改兩為五做到”要求。狠抓司法辦案質(zhì)量建設(shè),加強(qiáng)人才素能培訓(xùn)。堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向,深入推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略,讓科技為檢察辦案賦能。